三亚游艇业发展迎来前所未有的大好时机

﹍﹍专访三亚市海洋与渔业局章华忠局长
三亚游艇网记者胡苧文

      三亚游艇业近几年的发展速度惊人。一方面是其拥有最优越的发展游艇业的地理、气候和旅游资源, 同时通过十多年的建设，相关配套设施也逐步完善,被业界公认为是中国最适合发展游艇经济的地区。另一方面，三亚的政策环境得天独厚。“海南建设国际旅游岛”上升为国家战略，《海南省游艇经济和管理政策研究》、《海南省游艇管理试行办法》和《海南省游艇安全管理暂行办法》的出台以及《三亚市游艇产业及游艇码头布局规划》的编制，使三亚游艇业迎来了史无前例的发展契机。
      沃尔沃帆船赛、F1摩托艇赛、三港分离 、三亚市码头布局规划、公共游艇码头建设、世界各大知名游艇品牌抢占三亚市场……，这一系列事件让人振奋，也让我们看到了三亚游艇业光明的前景。

      根据三亚市《2010年市政府工作报告责任事项分解表》中责任事项指定：三亚市海洋与渔业局为推动编制游艇产业发展战略规划以及产业布局规划，培育游艇产业的责任单位。
      在此，我们三亚游艇网有幸采访了三亚市海洋与渔业局局长、三亚市促进游艇产业发展委员会办公室主任章华忠。采访中我们就三亚游艇业未来发展方向以及存在的问题进行了真诚坦率的交流。

章华忠局长

三亚游艇网：章局长，您好！作为三亚市促进游艇产业发展委员会办公室主任，您觉得相对于大连、青岛、上海、厦门等沿海城市，三亚游艇业的特色是什么？

章局长：三亚游艇业的特色主要体现在以下几个方面：
      1、丰富的热带资源：三亚位于中国最南端，是全国唯一的热带滨海国际旅游城市，拥有丰富的自然资源和得天独厚的地理环境。海洋面积辽阔，海域面积达3500平方公里，境内海岸线209.1公里，有19个港湾，大小岛屿近40个，海洋生物种类繁多，被称为“东方夏威夷”，更被联合国誉为“世界最适合人类居住的城市”。
      三亚年平均气温25.4℃。无论春夏秋冬，都适合游艇出海，游泳、潜水、海钓，被公认为是中国最适合发展新型“航海经济”的地区。
      其他城市在某些时间段某些区域并不适合玩游艇，相对来说海水质量较差，海底资源较少。地处北方滨海地区的城市，冬季气候寒冷不适合出海。比较而言，三亚处于非常优势的地位。
      2、明确的定位：走中高端精品路线。
      3、游艇产业链很长，从制造到服务再到金融保险，包括游艇研究开发、设计制造、销售、消费、维护保养、修理、管理、金融保险等相关的一系列经济活动。
      三亚游艇产业不是面面俱到，平均用力，而是把重点放在消费服务方面。游艇消费服务是盘活整条产业链的重要一环，属于第三产业，包括使用、维护保养、修理、管理等。这将带动游艇码头、游艇教育培训、游艇运输、游艇维修、燃料加注、水上娱乐、餐饮服务和旅游地产等一大批相关行业的迅速发展，可以吸引大量投资，解决就业问题。
      4、以游艇旅游为主 ：一想到三亚度假就会想到玩游艇、体验游艇生活。
      5、以游艇赛事为支撑点：如2012沃尔沃帆船赛、F1摩托艇赛等，美洲杯帆船赛也有望明年10月登录三亚。通过引进这些世界顶级赛事品牌，一方面极大地提升三亚知名度和影响力，一方面很好的推广了游艇海洋文化。三亚把体育赛事作为推动游艇业大力发展的载体，游艇只有动起来，玩起来，整个产业才能活起来。

三亚游艇网：凡事都具有两面性，三亚发展游艇业在哪些方面处于劣势呢？

章局长：我们的不足包括：
      1、三亚游艇制造业相对缺乏，目前仅有泛兴游艇一家。这在一定程度上是因为工业体系尚未建立起来、配套不齐全、运输不方便、物流成本较高等原因。
      2、相对于其他城市夏季是淡季。一方面是气候炎热，同时台风等灾害天气可能会危及船舶安全。
      3、基础设施相对薄弱，公共游艇码头十分紧缺。

三亚游艇网：目前迫切需要解决的问题是什么？

章局长：迫切需要解决的问题有以下几个：
      1、相关政策法规不够齐全
      游艇产业在我国属新生事物，目前国内尚无统一的法律法规对其进行规范管理，很多方面仍沿袭商船管理方式。这在一定程度上制约了游艇经济的发展。
      虽然海南国际旅游岛获批之后，省政府高度重视游艇产业的发展，先后制定了一系列的政策予以支持，起草了《海南省游艇经济和管理政策研究》，出台了《海南省游艇管理试行办法》和《海南省游艇安全管理暂行办法》，编制了《三亚市游艇产业及游艇码头布局规划》。
      但还需加强制定对水域景观开发、水域航线规划、游艇跨区域管理、船舶检验检疫，游艇码头的建设，游艇的登记税收，游艇出入境检查等方面有针对性的法律法规，做到有章可循。
      我们会本着“先行先试”的原则，探索游艇管理体制，争取在政策方面有所突破。
      2、管理体制不够完善
      近年来三亚游艇企业没有专门的管理协调单位，使得行业趋向混乱。一家游艇企业在三亚运营，必须同时跟海事、口岸、交通、海洋、海关、边检、旅游等一系列政府单位沟通，而且部分单位现有的政策规定对游艇并不适用，这直接限制了更多游艇经营管理企业及私人游艇的入驻。
      海洋渔业局作为三亚游艇产业的牵头单位，将和其他不同职能部门加强沟通协作，各司其职，逐步解决这一难题。
      3、公共游艇码头紧缺
      游艇产业要发展起来，首要的就是把游艇码头等基础配套服务设施规划建设好。三亚目前码头泊位严重不足，供不应求，完全是供方市场。而且码头均为高档房地产、酒店项目或俱乐部所有，尚无一个面向普通大众的公共游艇码头。
      比如三亚鸿州国际游艇会码头，非会员是15元/尺/天，入会费为68万元，对于中低消费者来说难以承受 。
      公共码头是为中低消费者和热爱水上运动的普通大众设计建设的。建有较完善的配套设施，只收取相对低廉的费用。公共游艇码头是发展成熟的游艇产业不可或缺的组成部分，目前南边海路公共游艇码头的建设已提上日程。
      4、海陆应配套发展，陆地配套设施还不够齐全
      在水域方面：应配套建设水上加油站、游艇训练基地、游艇维修车间、加水设施、污物处理装置、气象通讯系统等设施。同时，船舶进出水域、巡航水域、锚地的规划与建设也势在必行。
　　在陆域方面：游客停车场、候船休息场所、酒店宾馆、娱乐休闲等设施的建设和景观的规划配套也应该同步规范。

章局长正在接受三亚游艇网记者采访

三亚游艇网：由海洋渔业局主导编制的《三亚市游艇产业及游艇码头布局规划》对三亚游艇业未来的发展定位、码头建设布局等进行了规划。按照《规划》，三亚将共建设各类码头区44个，远景泊位数量约为8040个，游艇码头遍布三亚各港湾。政府在码头选址方面需要重点考虑哪些方面？

章局长：码头选址总的原则是：
      1、考虑岸线自然条件，注重地形、地貌、防波堤、水流向等专业特质；
      2、环保优先，珍惜资源、合理布局、避免重复建设；
      3、安全为基础，是根本，需要解决避台风的问题；
      4、发挥优势，突出重点。不同的港口，要开发出各自的特色；
      比如说：三亚河、临春河两河入海口处近50万平方米的域区，是一流的天然避风港，而且一年四季都可以正常使用。众多世界顶级游艇生产商考察认为，这是世界上少有的建设一流游艇基地的选址。鉴于其优势，现规划两河三岸为游艇码头的集聚地，三亚游艇消费的中心。南边海路定位为城市中心公共游艇码头和公务码头。
      5、陆海统筹，考虑到周边配套设施能否支持。

三亚游艇网：如果规划监管不当，游艇码头的建设可能会危及海洋生态环境，前不久曝光的“海南省万宁市石梅湾在建设游艇码头时，珍稀红树林水椰树遭到人为破坏”的新闻引起了人们的不满和担忧。政府接下来将如何监管？

章局长：首先码头规划选址应严格按照上面提到的各项原则，环保优先。绝对不能在国家级保护区或珍稀资源保护区，比如说红树林，珊瑚礁所在地。
      其次对相关企业审批时一定得把好关，严格按照相关章程。
      再者加强监管，坚决打击非法用海建设游艇码头的行为。若有违规，严厉处罚。我们不能急功近利，为了眼前利益牺牲环境资源。

三亚游艇网：游艇产业的长远发展需要良好的海洋环境，目前三亚海洋环境如何？

章局长：三亚2010年海洋环境监测报告指出：2010年，三亚市近岸海域以及滨海旅游区均符合《海水水质标准》第一类，水质总体状况优良。三亚国家级珊瑚礁自然保护区连续5年的监测结果表明，水质、沉积物环境质量保持良好。亚龙湾海水浴场水质状况全部为优，游泳健康指数全部达到优水平，全年适宜或较适宜游泳天数的比例为93.8%。
      三亚目前的海洋环境总得来说是越来越好的，但不排除在部分时段部分区域有污染的状况。比如说三亚河入海口三亚大桥及潮见桥河段属海水第四类水质，未达到管理目标要求(海水三类)。

三亚迷人的海景

三亚游艇网：目前三亚海洋环境的确还是受到了一定程度的破坏，如何整治，修复和保护，海洋渔业局已经采取了怎样的措施？

章局长：要想有效控制并逐步缓解这种状况，首先要明确污染源，再采取相应的措施。总的来说有以下几个方面：
      1、沿岸污水的排放:沿岸大量的污水直接排到海水当中，对海水造成严重的污染。比如有些企业和个人把污水接到雨水管道里，部分临海酒店也直接通过排污口向大海里排放生活污水。近年来我们着重增强对污水排放的管理工作，充分运用污水处理厂及配套管网工程建设加强污水处理及中水回用工作。同时也加大监管和处罚力度。
      2、水产养殖业的自身污染：自90年代大力发展养虾业以来，海南省毁林挖虾塘泛滥成灾。在海边随意修建的虾塘是养殖排污口的罪魁祸首，饲料和药物流入海洋，严重污染海洋环境。
近几年三亚市退塘还林工作一路领先，在全省率先完成退塘还林任务。2007年退塘还林613亩，2008年退塘还林1495亩，实现退塘还林5年总任务2年完成，如海棠湾开发区的水产养殖业已基本上全部退出。同时逐步实现了由高低位虾池养殖占半壁江山到深海网箱养殖占主导的转变。这在很大程度上保护了海洋环境。
      3、为了经营或骗取政府高额补偿而非法建造的渔排及海鲜排挡也极大地污染了海洋。如红沙海域，市政府已下发通知要求其自行拆除，我们将同军队联合整治。
      4、对于陆源性污染，我们通过市污染源监控中心定期对市各重点污染源开展监督性监测，及时掌握污染物减排状况，并送交相关环保执法机关。
      5、通过开展面向涉海企业的海洋环保培训和成立三亚蓝丝带海洋保护协会等活动加大环保宣传。比如海面垃圾打捞、海岸徒步活动吸引了大批市民。低碳环保理念海岸徒步环境调查、海洋知识图片展、海洋知识有奖问答、海洋环保论坛、海洋保护腕带和宣传手册发放等公益宣传与公益活动也起到了很好的推广作用。

海洋渔业局组织举办的“6.8世界海洋日”活动

三亚游艇网：可以看出政府做了大量的工作，也取得了显著的效果。接下来还有进一步的行动吗？

章局长：接下来我们会进一步加强群众监督，媒体监督以及自身监督。监测监管绝不松懈，及时上报环保部门和执法机构，加大惩治力度。同时加强环保宣传和教育。

三亚游艇网：很多游艇俱乐部或酒店都希望获得海域使用权，政府的审批有何标准？

章局长：审批将严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》、《三亚市海域使用管理若干规定》以及《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等法律法规。
      海域使用必须符合海洋功能区划和海域使用规划，遵循统一规划、合理开发、节约岸线资源、综合利用与环境保护相结合的原则。在城市规划区内的项目用海，应当符合城市总体规划，并依法办理有关规划审批手续。
      一般来说，滨海一线酒店、景点在取得土地使用权后使用对应海域从事配套性服务活动的，可以采取行政审批方式出让海域使用权，比如说鸿洲。其他公共海域有两个或者两个以上用海意向人的，除特殊情形外，应当采取公开招标、拍卖的方式出让海域使用权。

三亚游艇网：后续的监管机制健全吗？如果获得海域使用权的企业破坏环境或存在安全隐患等，政府会采取怎样的措施？

章局长: 《三亚市海域使用管理若干规定》明确指出海域使用权人对环境和安全有监管的责任。因海域使用权人的原因造成海洋环境被严重破坏的，除依法对海域使用权人进行处罚外，可以依法收回海域使用权。当然如果后期及时改正，还是可以重新申请的。
      这在以前是有过先例的，2010年2月三亚椰林滩大酒店因对使用的海域沙滩环境卫生管理不善，被三亚市政府收回酒店海域使用权。后来该企业及时整改，又重新提出申请。
      因此希望各企业一定要高标准严要求，依据《三亚市海域使用管理若干规定》，严格按照批准的经营项目做好所使用海域范围内的环境卫生和安全工作，严禁非法开展潜水活动，否则将依法收回海域使用权。

三亚游艇网：三亚将实现“三港分离”，三亚港将成为高端游艇码头和公共码头。目前三亚港“景观差、卫生差、安全隐患大”，整治规范势在必行，近期整治的重点在哪些方面？

章局长：需要重点解决以下问题：
      1、打击在三亚港以及两河口岸内非法搭建临时旅游码头的行为；
      2、对三亚港内供油船舶采取取缔或规范管理等方式，整治三亚港供油市场；
      3、对三亚港内的交通运输船和进行海上游的经营性游船进行整治；
      4、整治三亚港外港籍渔船，清理及淘汰三亚港小、旧渔船。

三亚游艇网：三亚港的整治近几年一直在进行，但进展缓慢。当然这其中涉及到政策法规、城市规划、投资者的利益、员工的就业、民众的安置等多方面的问题，的确需要谨慎对待。具体执行过程中有什么困难吗？

章局长：在规范整治的过程中的确有些问题需谨慎对待：
      1、三亚港内现有13家非法搭建临时旅游码头和平台的企业或个人，尽管都未经海洋部门审批取得海域使用权，但个别企业具有交通运营、航线通行的相关行政许可，历史遗留问题较多，给整治拆除工作带来了一定的困难。
      2、尽管小型交通运营船舶没有任何相关许可手续，整治行动完全符合法律规定，但鉴于船主多为没有其它收入来源、生活贫困的老人，我们不得不考虑这些弱势群体的民生问题。
      3、目前外地渔船很多，比如儋州、临高一带的渔民。在整治的过程中，外地渔民的安置可能难以得到保障。

三亚游艇网：政府将如何权衡取舍，在促进城市发展的同时顾及到各方的利益？

章局长：首先规范是必须的，只是需要加强沟通协调和教育引导，找到一个恰当的解决办法。
      比如说三亚港经营海上游的企业没有完善的经营手续，也没有海域使用权。同时一些船舶存在极大的安全隐患，消防、安全设备极差，对游客生命和安全造成极大的威胁。这属于低档次开发，污染环境，破坏公共资源。这种行业乱象是必须整治的，当然我们也会考虑到投资者的利益以及员工的就业等问题。政府将对企业进行引导，同时加快公共游艇码头的建设，通过公开招标的形式，逐步规范这一市场。

三亚游艇网：据了解，海洋渔业局计划6月底前将启动“三亚港游艇码头布局规划”的编制工作，不知目前进展如何？

章局长：《三亚港游艇码头布局规划》的编制工作已经启动，由中国城市规划设计研究院、恩蒂埃建筑设计咨询(上海)有限公司规划编制。整个三亚河口包括南边海的码头布局将会逐渐明晰。南边海路的部分区域大概990米将会建成公共游艇码头。

三亚游艇网：三亚由一个渔港小镇变成滨海旅游城市，养殖用海变成旅游用海，休闲渔业将是一个发展的重点。休闲渔业同游艇业有结合点吗？

章局长：休闲渔业和游艇业应该说是相辅相成的。休闲渔业包含海钓业。三亚发展海钓业有许多天然优势，前景广阔。在世界范围内，海钓业发展势头迅猛，许多国家甚至把海钓当成一项产业来发展。海钓与高尔夫、马术、网球被列为四大贵族运动。
      海钓一直是众多游艇玩家的一大休闲爱好。
      同时海钓业的发展将极大地促进钓鱼艇的消费。钓鱼艇是游艇大家庭中比较普及的产品，其价格、娱乐性、运动性决定了消费群体的巨大数量，钓鱼艇将成为中国游艇经济起步发展阶段游艇消费的首选和切入点。大力发展钓鱼艇，对培育游艇消费市场、体验游艇生活，将起到不可估量的基础作用。

休闲钓鱼艇

三亚游艇网：开着游艇到海上鱼排吃海鲜这样的画面能实现吗？

章局长：将来应该是有可能的，但审批必须得严格，这涉及到环保排污的问题。目前三亚仍处于探索性的尝试阶段。
      海上海鲜餐饮应该向高标准、少污染、精品方向发展，完善海洋环境保护设施，在不污染海洋环境的同时供游客消费。

三亚游艇网：三亚渔业的转型迫使渔民面临再次转产转业，而当下游艇业也缺乏人才，对船只驾驶技术及对海洋十分熟悉的渔民，应该是非常好的游艇业人才储备源。政府能否考虑适当创造条件引导渔民及渔民的子女改行从事游艇服务业。不知政府在这方面有何规划？

章局长: 渔民的组成成分比较复杂，素质参差不齐。一些是文化水平比较高，技术比较好的船员，但更多的是本地土生土长的以打鱼为生的渔民，还有许多是外地来渔船上打工的外来人。因此，不能一概而论。
      年龄太大的渔民生活习惯，思维习惯很难改变。年龄较小的渔民的确可以适当引导，加强培训。船长、水手、码头管理、船艇维修、游艇服务员、海上加油、海上救援等职业都可以成为渔民及渔民的子女从事的岗位。
      但目前三亚相关培训机构少、收费高是急需解决的一个问题。

三亚游艇网：据了解，今年11月前海洋渔业局将牵头组织成立三亚游艇（帆船）协会，对会员有何要求?会组织一些什么活动吗？

章局长:  具体的章程还在制定中，应当会适当参照深圳、厦门等城市。可以以单位或个人的形式入会，总的来说会员享受了一定的权利，也必须承担一定的义务。

三亚游艇网：谢谢章局长接受我们三亚游艇网的采访，真心希望三亚游艇业的未来越来越好！

章局长: 非常感谢新闻媒体和社会舆论的关注与监督。三亚市游艇业的健康持续发展需要我们共同的努力。